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　　通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，確權(quán)明確權(quán)力，登記記載權(quán)利，頒證證明權(quán)利。一是體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利;二是為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變奠定好基礎(chǔ);三是能夠讓農(nóng)民吃下一顆長效“定心丸”，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營;四是能夠推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　嚴格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農(nóng)戶承包地面積和地地愉四至。二是借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊圖，做到一戶一圖，標識統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。五是進行登記資料歸檔，將確權(quán)人頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。

　　本次登記主要是對二輪承包工作的進一步完善，不改變二輪承包時期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。打個比方，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個具有法律效力的身份證。原來的所發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡單隨意、面積不準、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。通過確權(quán)明確權(quán)力，登記記載權(quán)力，頒證證明權(quán)利。

　　一是依法規(guī)范的原則。依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是保持穩(wěn)定的原則。這次是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。三是民主協(xié)商的原則。以農(nóng)民群眾認可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。四是“確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。五是因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。六是地方負責(zé)的原則。省市統(tǒng)籌安排，縣級黨委和政府組織實施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標任務(wù)。

　　個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，少數(shù)人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，可以因地制宜實行確權(quán)確股不確地，但必須經(jīng)過多數(shù)農(nóng)民同意，實施方案要經(jīng)村民協(xié)商一致，縣鄉(xiāng)審核，報省市備案。確權(quán)確權(quán)登記頒證的程序和辦法，應(yīng)參照確地確權(quán)要求進行。還有極少數(shù)地方既未確地也未確股的，應(yīng)通過社區(qū)股份合作改革確權(quán)確利到戶。

　　關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體工作人員和經(jīng)費。具體工作按照六步工作法進行：一是前期準備。開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶調(diào)查。進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。三是測量繪圖。進行地塊測量和繪圖。四是公示審核。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況在村、組公示7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿并頒證。六是建檔入庫。形成檔案資料及電子信息檔案。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進行。在這些基礎(chǔ)上進一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。不能打亂重分，更不能推倒重來。

　　從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實際出發(fā)確定。但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實際確定?？梢匀繉崪y，也可以部分實測，只要符合標準規(guī)范、達到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙嶋H、農(nóng)民群眾認可，都是可以的。要充分利用國土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。

　　通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡單化處理。對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強行收回;對極個別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的，要分清情況，妥善處理;對開荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實測面積不作為農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)等掛鉤。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：(1)利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。(2)以戶為單位逐戶進行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書(合同)進行排序、編碼。(3)調(diào)查應(yīng)客觀、公正、面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認可。

　　新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。落實中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策，待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照執(zhí)行。

　　家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人(戶主)。前兩項規(guī)定的代表人(戶主)死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，新的代表(戶主)由家庭承包農(nóng)戶成果共同推選。

　　以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認;以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認。

　　結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時的人口登記;按現(xiàn)有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶，登記土地承包經(jīng)營權(quán)共有人要與二輪承包時的情況相符，發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營權(quán)共有人情況，并做適當(dāng)?shù)膫渥ⅲ鳛榇_權(quán)的記錄;在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上可以只填戶主情況，但要與二輪承包合同一致。

　　以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ);土地承包合同不完善的應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r間一致。

　　本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。對承包土地實測面積與原承包合同及經(jīng)營權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實填寫承包地二輪延包合同面積和實際測量面積。出入較大的要對土地地籍草圖進行審核睚村、組進行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。

　　對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證;群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

　　農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進行確權(quán)登記頒證，如果存在爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

　　一是對農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證;未有書面協(xié)議的，由雙方面成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。三是對以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

　　本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證是對二輪土地承包管理的完善和提高，以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證時，要將證書頒發(fā)給原承包農(nóng)戶。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進行確權(quán)登記頒證;土地流入主體已經(jīng)進行土地整理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認原地塊的，要按實際面積和原相對位置確定權(quán)屬界限。

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