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企業(yè)動態(tài)李維森副局長就新型智慧城市建設2016-2018任務分工及智慧城市時空基礎設施建設答記者問
為全面推進智慧城市建設，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年任務分工》（以下簡稱“《任務分工》”）?！度蝿辗止ぁ穼ξ磥砣晡覈腔鄢鞘薪ㄔO進行了總體部署，對各部門、各領域工作進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確了測繪地理信息部門在推動智慧城市建設中的職責、定位和主要任務。近日，記者就《任務分工》出臺背景、意義、主要內(nèi)容以及智慧時空基礎設施建設有關情況采訪了新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組成員、國家測繪地理信息局副局長李維森。
問題一：請問本次任務分工出臺的背景是什么？主要解決了哪些問題？
答：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門智慧城市建設積極性很高，取得了不少進展，同時也暴露出許多問題，一是盲目跟風，無明確目標；二是協(xié)調(diào)不夠，各自為政；三是試點較多、流于形式；四是體制機制缺乏創(chuàng)新；五是信息安全考慮不足。導致一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有序推進。
鑒于以上背景情況，為了從國家層面進一步統(tǒng)籌“條塊”智慧城市建設中的重大議題和年度工作重點，全面推進新型智慧城市建設，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局、中國科學院、中國工程院、證監(jiān)會、能源局、測繪地理信息局、國家標準委等25個部委，于2016年5月聯(lián)合成立了新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組。各部門分管負責人任協(xié)調(diào)工作組成員。工作組主要職責是：研究新型智慧城市建設過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)各部門研究新型智慧城市建設的配套政策；加強對各地區(qū)新型智慧城市建設的指導和監(jiān)督；建立監(jiān)督考核機制，組織各部門制定統(tǒng)一的智慧城市評價指標體系，協(xié)調(diào)發(fā)布智慧城市年度發(fā)展情況；協(xié)調(diào)組織開展對外交流合作。
問題二：請問本次任務分工的主要內(nèi)容有哪些？有何意義作用？
答：三年任務分工明確了部際協(xié)調(diào)工作組中25個成員部門的任務職責，共計26項。其中，部際協(xié)調(diào)工作組負責的總體任務包括開展新型智慧城市建設，加強城市頂層設計。25個成員部門任務包括：指導各地區(qū)推進政務大數(shù)據(jù)應用，指導各地區(qū)開展智慧城市時空基礎設施建設與應用，指導各地區(qū)推動智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧水利、智慧城建、智慧人社、智慧醫(yī)藥、智慧生態(tài)、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)等建設與應用，指導各地區(qū)推進網(wǎng)絡基礎設施建設、加強網(wǎng)絡安全管理，開展智慧城市標準體系和評價體系建設及應用實施，加強新型智慧城市宣傳和國際交流合作，等等。
本次任務分工，部際協(xié)調(diào)工作組站在國家高度統(tǒng)籌謀劃，對智慧城市建設進行了頂層設計，對各部門、各領域工作進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了各部門的職責任務，這些任務又共同有機組成整個智慧城市建設方向和內(nèi)容，是推進我國智慧城市科學、有序建設的指導性文件。任務分工進一步明確了測繪地理信息部門在推動智慧城市建設中的職責、定位和主要任務，是測繪地理信息部門推進智慧城市建設的重要依據(jù)。同時，也進一步明確時空基礎設施是智慧城市建設不可或缺的基礎，是各種專業(yè)信息共享、交換、協(xié)同的媒介，是城市智能化規(guī)劃、建設、管理、服務的支撐。任務分工的印發(fā)，對加強頂層設計、統(tǒng)籌“條塊”建設、推動智慧城市各領域應用，具有十分重要的作用和意義。
問題三：請問國家在推進智慧城市建設方面都采取了哪些主要措施？
答：當前，智慧城市建設全面鋪開，引起了全社會的高度關注，也成為各級政府調(diào)結構、促轉型、穩(wěn)增長、惠民生的重要抓手。作為我國重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向，國家對此也提出了具體要求、工作部署，出臺了相關推進措施。
一是在政策機制方面。2014年，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱指導意見），對智慧城市建設的指導思想、工作任務、保障措施等提出具體要求，要求引導智慧城市建設有序推進，切實推進國家智慧城市戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確指出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。”2016年2月出臺的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，提出“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規(guī)劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。”
二是在標準評價體系建設方面。2015年11月，國家標準委、中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，明確提出要加快形成智慧城市建設的標準體系和評價指標體系，加強重點標準的研制和應用，開展智慧城市評價工作，充分發(fā)揮標準和評價對智慧城市健康發(fā)展的引導支撐作用。根據(jù)新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組的部署，國家標準委正在抓緊完善《新型智慧城市評價指標體系》，計劃年底前印發(fā)。屆時，智慧城市建設情況將有科學的評價依據(jù)。
三是在部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進方面。成立部際協(xié)調(diào)工作組，出臺《新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組制度》和《新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年任務分工》等相關文件，完善部際協(xié)調(diào)工作機制，研究解決新型智慧城市建設過程中的重大問題，形成部門合力。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類試點示范，分3年組織100個不同類型、不同規(guī)模、不同層級的城市開展新型智慧城市建設，以點帶面，以評促建，樹立標桿，引導方向。打造一批代表國家水平的、有創(chuàng)新引領作用的試點示范，選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，加強經(jīng)驗的復制推廣。
問題四：請問在新型智慧城市建設中，測繪地理信息工作的主要任務、定位和作用是什么？
答：任務分工明確國家測繪地理信息局牽頭“指導各地區(qū)開展智慧時空基礎設施建設與應用”，并在文件中緊接部際協(xié)調(diào)工作組牽頭的“開展新型智慧城市建設”、“加強智慧城市頂層設計”和國家發(fā)展改革委牽頭的“指導各地區(qū)推進政務大數(shù)據(jù)應用”之后，作為第四項任務予以明確。國家測繪地理信息局牽頭的任務具體是：“推進智慧時空基礎設施建設，加快智慧城市時空信息云平臺建設試點，指導開展時空大數(shù)據(jù)及時空信息云平臺構建，鼓勵其在城市規(guī)劃、市政建設與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設以及公眾服務中的智能化應用，促進城市科學、高效、可持續(xù)發(fā)展。研究制定相關行業(yè)標準和技術規(guī)范，完善評價指標體系，參與聯(lián)合開展的年度評價工作。”
城市的建設發(fā)展運行都是在三維空間和時間交織的四維環(huán)境中進行的。時間、空間是能夠描繪記錄城市發(fā)展軌跡的唯一、最有效的載體，離開了時空，歷史的發(fā)展就無法記錄，更無法展現(xiàn)了，而測繪地理信息是提供時間、空間信息最有效的方法和手段。測繪地理信息部門負責建設的智慧城市時空基礎設施，為智慧城市建設提供統(tǒng)一的時空定位基礎，是城市信息化不可或缺的、基礎性的信息基礎設施。如果把智慧城市比作人體，時空基礎設施在智慧城市建設中，應該承擔著相當于“人體骨架”和部分“大腦”的功能，一是地理信息是各種信息的載體，比如準確定位實時感知信息的物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點；二是負責與空間位置有關信息的集成、處理、可視、分析與決策。
指導意見也明確要求“智慧城市建設要統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。”“以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。”由此可見，測繪地理信息部門構建的時空基礎設施，在智慧城市建設中，既扮演著基礎性、先行性角色，是其他信息共享交換與協(xié)同服務的載體，同時又有提供智能化信息服務的功能。
問題五：請問智慧城市時空基礎設施如何理解？其核心內(nèi)容是什么？
智慧時空基礎設施是指帶有時間和地理空間特征的眾源數(shù)據(jù)，及其感知、存儲、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務所涉及的標準、技術、機制和硬環(huán)境的總稱。其核心建設內(nèi)容可以歸結為：時空基準、時空大數(shù)據(jù)、時空信息云平臺和支撐環(huán)境。其中，時空大數(shù)據(jù)和時空信息云平臺建設是智慧城市建設中測繪地理信息部門建設的核心和主要內(nèi)容。
時空大數(shù)據(jù)是指按照統(tǒng)一時空基準序化的二三維一體、室內(nèi)外地上地下一體、動靜一體的結構化與非結構化數(shù)據(jù)，及其一體化管理系統(tǒng)。在2015年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提到，大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，已經(jīng)成為國家基礎型戰(zhàn)略資源。在這些大數(shù)據(jù)中，與時空位置有關的數(shù)據(jù)我們稱其為時空大數(shù)據(jù)。一方面，時空大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，據(jù)國際知名咨詢公司麥肯錫統(tǒng)計，80%的數(shù)據(jù)與地理信息有關，李德仁院士也曾提出，時空大數(shù)據(jù)是最重要的大數(shù)據(jù)之一。另一方面，時空大數(shù)據(jù)也是其他各類大數(shù)據(jù)集成共享的基礎，通過地理位置信息，人口、法人、宏觀經(jīng)濟等各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)才能夠疊加在一起使用，從而進一步挖掘分析大數(shù)據(jù)潛在的知識，為智慧城市的建設服務。時空大數(shù)據(jù)既包括了空間標志，也包含了時間的標志，具有歷史性、關聯(lián)性和動態(tài)性的特征。在建設時空大數(shù)據(jù)時，一是需要在原來靜態(tài)地理信息數(shù)據(jù)基礎上添加時間標簽，形成不同版本的歷史數(shù)據(jù)；二是要體現(xiàn)實時性、動態(tài)性，及時獲取物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等智能感知設備的位置數(shù)據(jù)和即時信息；同時，還要豐富地上地下、室內(nèi)室外信息資源，甚至遠景規(guī)劃地理信息，通過這些時空信息的演變、發(fā)展和預測，對城市發(fā)展的歷史長河做出詳細的記載和繁衍。在應用方面，時空大數(shù)據(jù)不僅要為測繪地理信息部門提供服務，還要通過對其深層的清洗、挖掘和分析，與其他部門數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，實現(xiàn)城市的精準化、科學化管理，如規(guī)劃選址、地下管網(wǎng)監(jiān)測、交通出行、防災減災、公共安全、應急搶險、土地保護、不動產(chǎn)登記、多規(guī)合一等，運用時空大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力。
時空信息云平臺是指以時空大數(shù)據(jù)為基礎、云環(huán)境為支撐，依托泛在網(wǎng)絡，按需智能提供的數(shù)據(jù)服務（DAAS）、接口服務（PAAS）、功能服務（SAAS）和基礎設施服務（IAAS）。在建設云平臺時，首先需要將云計算環(huán)境中云平臺所涉及到的數(shù)據(jù)服務、接口服務、功能服務和基礎設施服務進行集合，稱之為服務資源池。其次，服務資源池中的服務資源要能夠以靈活的方式彼此通信和轉換，這就需要一個連接中樞，稱之為服務總線；然后，需要有一個可視化系統(tǒng)集成各類資源供用戶使用，稱之為云服務系統(tǒng)；最后，用戶要能夠利用云平臺快速集成專題信息，搭建專業(yè)化平臺，同時又能夠定制業(yè)務相關的工作流程，搭建個性化平臺，這就需要兩個引擎——地名地址匹配引擎和業(yè)務流引擎。可見，時空信息云平臺需要有服務資源池、服務總線、云服務系統(tǒng)、地名地址匹配引擎和業(yè)務流引擎這五大部分構成。
時空大數(shù)據(jù)和時空信息云平臺兩者各有側重又密切相關，通過服務總線和服務資源池銜接。
問題六：請問智慧城市時空基礎設施如何提供智能化服務？
智慧城市時空基礎設施建設最終要為政府、企事業(yè)單位和社會公眾按需提供智能化的時空信息服務。智能化服務可以從兩個層面來體現(xiàn)。
第一個層面，是通過時空信息云平臺提供智能化服務，豐富服務資源池，讓用戶能夠用非常簡單的方法手段，如輸入關鍵字、核心詞匯等，提出自身的需求，通過知識驅(qū)動時空信息云平臺，自動實時獲取服務資源。這里舉一個例子，一位游客要到北京來旅游，他拿起手機連接到為公眾服務的云平臺，定位到當前位置地點，并輸入旅游、導航、實景等關鍵字信息，手機通過搜索部署在云環(huán)境中的服務資源池，搜索游客所需要的基礎地理信息、實景影像、導航數(shù)據(jù)等服務資源，并裝配成相應功能，呈現(xiàn)在游客的手機上，真正實現(xiàn)按需服務。
第二個層面，是部門依托時空大數(shù)據(jù)和時空信息云平臺，在智能感知、自動解譯、無線通信等新一代信息技術的支撐下，開發(fā)本部門的智能化應用系統(tǒng)，為用戶提供智能服務。對于這些智能化應用系統(tǒng)，我們考慮應至少在原來部門信息系統(tǒng)基礎上，增加三點內(nèi)容，來著重體現(xiàn)應用的智能、高效、實時和泛在：一是功能上，要開發(fā)與部門應用相關的專業(yè)化功能，并能夠部署在云環(huán)境中，方便用戶的泛在調(diào)用；二是知識庫上，要豐富面向行業(yè)部門的資源特征庫，深入開展本部門各項應用需求的分析，更加貼合用戶需求；三是性能上，要整合物聯(lián)感知的實時信息和多層次摘要信息，從萬物物聯(lián)角度，實現(xiàn)透徹感知、廣泛互聯(lián)和按需服務。
問題七：請問之前的數(shù)字城市地理空間框架與現(xiàn)在智慧城市時空基礎設施建設有何聯(lián)系與區(qū)別？
答：在數(shù)字城市階段，地理空間框架主要內(nèi)容為空間基準、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺。隨著地理空間框架轉型升級為時空基礎設施，相應要實現(xiàn)四個提升：基礎地理信息數(shù)據(jù)庫提升為時空大數(shù)據(jù)，包含了歷史的、現(xiàn)狀的基礎地理信息數(shù)據(jù)和公共專題數(shù)據(jù)，智能感知的實時數(shù)據(jù)以及規(guī)劃數(shù)據(jù)；地理信息公共平臺提升為時空信息云平臺，將測繪地理信息服務由數(shù)字化服務升級為智能化服務；支撐環(huán)境由分散的服務器集群提升為集約的云環(huán)境；應用由數(shù)字化的應用升級為智能化的應用?？傊瑪?shù)字城市地理空間框架是智慧城市時空基礎設施的基礎與準備，智慧城市時空基礎設施是數(shù)字城市地理空間框架的提升與發(fā)展。
問題八：目前測繪地理信息部門在時空基礎設施建設方面，已經(jīng)開展了哪些工作？
答：一是出臺政策標準。根據(jù)工作組各成員部門的職責與分工，按照國家智慧城市建設的頂層設計和統(tǒng)籌部署，我局在近十年數(shù)字城市地理空間框架建設的基礎上，扎實推進時空基礎設施建設，在政策層面，2015年出臺了《關于推進數(shù)字城市向智慧城市轉型升級有關工作的通知》，就發(fā)揮測繪地理信息部門基礎性、先行性作用，推動智慧城市健康發(fā)展做出部署。委托中國測繪科學研究院牽頭，聯(lián)合相關單位，于2013年出臺了《智慧城市時空信息云平臺建設技術指南》；現(xiàn)將該指南升級，出臺了2015版《智慧城市時空信息基礎設施建設技術大綱》；根據(jù)國家標準化委員會提出的《智慧城市評價指標體系總體框架（征求意見稿）》和《智慧城市評價指標體系分項制訂的總體要求（征求意見稿）》，在技術大綱的基礎上，研編了2015版《智慧城市時空信息基礎設施評價指標體系》。根據(jù)試點實踐及反饋意見，目前正在對大綱和指標體系完善，近期將完成2016版的文本。
二是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。充分調(diào)動專家學者為智慧時空建設出謀劃策，國家測繪地理信息局組織成立了由8位院士、13位專家組成的智慧城市建設專家委員會，一方面指導頂層設計、技術方案編制、大綱標準制定等工作，另一方面針對具體智慧城市試點工作進展情況開展研討活動，全方位地提供高水平、高層次的支撐。指導“智慧城市創(chuàng)新大會”、“中國智慧城市與測繪地理信息發(fā)展高層論壇”等舉辦，梳理智慧城市建設與測繪地理信息發(fā)展過程中的難點，引導物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、時空云平臺等在智慧城市建設中的應用。在建設模式方面，積極支持私營企業(yè)、民營資本參與智慧時空建設，鼓勵地理信息企事業(yè)單位投身智慧城市建設，以資本、技術帶動發(fā)展。在技術創(chuàng)新方面，支持以中國測繪科學研究院等技術牽頭單位為核心，組織聯(lián)合國產(chǎn)高新技術機構，研制開發(fā)智慧城市時空基礎設施建設的國產(chǎn)化軟件和系統(tǒng)平臺，主要功能和性能指標與國際保持同步，甚至居于領先地位，形成的自主技術體系和創(chuàng)新產(chǎn)品，完全能夠支撐我國智慧城市建設。
三是加強試點探索。2012年12月，我局啟動了“智慧城市時空信息云平臺建設試點”工作，組織開展了關于智慧城市建設的研究、探索與試驗。試點原則：城市主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，科技支撐、循序漸進，需求牽引、資源共享，多元投入、共建共享。試點目標：通過時空大數(shù)據(jù)建設、時空信息云平臺開發(fā)、支撐環(huán)境完善和典型應用示范等工作，探索智慧城市時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，凝練工藝流程和標準規(guī)范，為全國數(shù)字城市地理空間框架升級轉型，以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時空信息云平臺建設提供依據(jù)，為智慧城市、智慧區(qū)域和智慧中國建設奠定基礎。2014年12月，國家測繪地理信息局在湖北武漢召開數(shù)字城市向智慧城市轉型升級工作會，全力推進數(shù)字城市向智慧城市轉型升級。目前，已有重慶、廣州、武漢、太原等38個城市列入試點計劃。
問題九：請您談談下階段時空基礎設施建設的打算與安排。
答：接下來，國家測繪地理信息局將繼續(xù)加大智慧時空基礎設施的建設推進力度，擬在以下四個方面開展相關工作：
一是全面推進試點工作，制定相關政策機制，鼓勵各城市積極申請建設試點，對于試點單位，則采取加大指導、典型宣傳、評價檢查、技術支撐等措施，做好建設成果的總結提煉和更新維護，不斷深化、擴展智能應用，全面推進有條件城市開展試點建設工作。
二是著力完善技術體系，指導中國測繪科學研究院等有關單位，升級技術大綱和評價指標體系，著力開展相關標準、技術路線以及平臺軟件的研發(fā)，形成時空基礎設施完善的技術支撐體系。
三是進一步創(chuàng)新機制，調(diào)動企業(yè)積極性，參與試點建設。引導企業(yè)采取多種形式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與時空基礎設施建設；鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提升國產(chǎn)化技術水平；吸納企業(yè)共同完善智慧城市時空基礎設施相關標準規(guī)范。
四是推動數(shù)字城市成果應用。指導城市切實做好數(shù)據(jù)資源更新維護，保證數(shù)據(jù)新鮮度，大力推進數(shù)字城市建設成果應用的深度和廣度，指導城市人民政府出臺地方法規(guī)或政府文件，完善公共服務平臺服務、運行管理、數(shù)據(jù)更新以及部門信息共享等措施，提高數(shù)字城市建設應用服務的能力和水平，為智慧城市夯實基礎。
五是全面開展評價。在本次任務分工中，開展年度評價是一項重點工作。因此我局將對相關試點城市，根據(jù)修訂完善的最新評價指標體系，制定建設評價方案和工作計劃，開展評價，并積極參與國家發(fā)改委牽頭的年度評價工作。